黄兴初毕竟在难民署任职了五年之久，最初的时候难民署就是一个贵族子弟镀金的地方，毕竟没有什么事做。

只不过自从三年大旱之后，远东王朝的难民陡增上涨，他的日子也是一年比一年难过，他调入难民署时还是三品大员，五年过去已经降职成为七品芝麻官。

虽然职务降了，但是管辖的事情并没有丝毫的减少，远东王朝各个行省的难民都归难民署管辖，但是实际上各地官员不鸟难民署。

所以难民署现在能够管理的仅仅有王京地区的数百万难民，虽然管辖范围仅仅在王京地区，但是难民署依然不堪重负。

“现在根据我们难民署的最新统计，王京城外登记在册的难民人数有两百三十八万五千一百人。”

黄兴初手里捧着册子向林川做着汇报:“现在其中的一百五十万人居住在城外我们修建的的长河，东陵两大难民营地，其余的难民自发的形成了几个难民窟和难民营。”

黄兴初尴尬的解释:“我们实在是没有能力建造更多的难民营了。”

林川摆摆手，表示不怪他，毕竟难民署现在官员仅仅二十多人，却管理着上百万难民，已经是十分不容易了。

“我们现在面临的问题是粮食不够，物资短缺，难民营地渗透进入了非法势力，现在即将入冬，情况会变得更加的糟糕……”

黄兴初对难民的情况十分的了解，从难民的人数到难民们面临的问题一一作了详细的汇报，总得一句话来说，现在缺粮缺钱。

听完黄兴初的汇报后，情况比林川想象的要严重的多，难民们现在面临的问题不仅仅是生存问题，治安问题也是非常严重的。

根据黄兴初的汇报，在难民之中至少存在着几十个暴力团伙，他们已经控制大多数难民，他们闪动难民游行闹事，破坏治安，并且一些奴隶的贩卖活动也很猖獗，虽然难民署做出了努力，但是效果甚微。

其实大多数难民来到王京只不过是想要活命而已，但是存在的暴力团伙俨然改变了其中的很多东西，如果不立即加强遏制的话，那么恐怕会引发新的暴乱，这对于脆弱的王朝来说，是经受不住这样打击的。

“黄大人，难民的情况我已经了解清楚了，接下来我就谈一谈这一次我负责安置难民的方案。”林川等到黄兴初说完之后，开始向他介绍新的处理方案。

“我决定不向难民营地免费施粥，改为有偿的方式，他们想要获得食物，就必须参与劳动，这样不但可以发泄他们旺盛的精力，还会帮助我们做一些基础建设。”

黄兴初面露担忧:“林大人，我承认你的方案不错，可是如果难民们不愿意去做工，要回家怎么办，现在他们整日游行不断，就是嚷着要回家。”

“这个问题由我解决，我想大部分人来王京都是想要求活的，我们为他们提供工作，工作时不仅提供食物还有金钱，他们是不会拒绝的。”

“如果真的有人鼓动他们不去劳动，整日闹事的话，我想我也没有必要手下留情。”林川脸上闪过一抹狠厉。

作为军人出身的林川没有黄兴初考虑的那么多，他为难民提供工作食物和回家的路费已经是仁至义尽了，如果他们反对以工代赈，那么就算饿死也是他们的懒惰所致，怪不得别人。

“你现在的任务就是去难民之中给我招募一些识文断字的人来，越多越好，他们将要负责以后管理难民，我的要求是每两百名难民至少需要一位书记员，你懂吗？”